제주4.3이 내년이면 78주년을 맞는다. 긴 세월을 이어오면서 유족들은 말 할 수 없는 고통을 감내하며 제주 공동체를 복원했고, 또 많은 도민들은 공권력의 탄압 속에 진상규명을 외쳤다. 이런 노력들이 차곡차곡 쌓여 어둠 속에 가려진 4.3이 양지로 드러났다. [제주의소리]는 4.3 78주년을 앞두고 4.3 진상규명의 과정을 재조명하면서, 유네스코 세계기록유산으로 등재된 4.3기록물의 가치와 향후 과제를 세 차례에 걸쳐 조명한다. [편집자 주]




1960년 5월 17일 결성한 '4.3사건진상규명동지회"' 체리마스터모바일 제주대학 학생 7인(뒷줄 왼쪽부터 시계방향으로 고순화, 고시홍, 채만화, 양기혁, 박경구, 이문교, 황대정) / 사진=제주4.3평화재단 아카이브


"몸서리치는 4.3사건 이후 우리 도민은 입이 있어도 말을 못했으며 가슴 속에 사무친 한이 있어도 호소할 길이 없었다. 눈앞에서 사랑하는 부모, 형제, 자 바다이야기비밀코드 매, 처자들이 죄 없이 죽어가도 억울타는 소리 한마디 못했으며, 빨갱이로 몰려 죽을까 봐 두려워 원한에 사무친 울음조차 울 길이 없었다. 야수와 같은 그들의 만행을 우리는 누구의 입을 빌릴 필요도 없이 똑똑히 보아왔다. … 지금은 원한과 설움만을 갖고 앉아 있을 때가 아니다. 암흑 속에 묻혀 있던 4.3사건의 진상을 하루 속히 규명하여 야수와 같은 그들에게 쿨사이다릴게임 역사적 법적 심판을 받게 하고, 우리 가슴속 깊이 서렸던 설움을 실컷 토로해야만 할 때이다."
- 단기 4293년(1960년) 5월 00일4.3사건진상규명동지회 고순화, 고시홍, 박경구, 양기혁, 이문교, 채만화, 황대정
1960년 5월 26일자 '제주신보' 광고란에 실린 호소문은 제주4.3 진상규명의 역사에서 중요한 릴게임바다신2 기록이다. 이승만 정권을 무너뜨린 1960년 4.19혁명의 열기가 한껏 타오르던 순간 제주대학교 학생 7명이 '4.3사건진상규명동지회'를 결성하며 4.3진상규명을 공개적으로 언급한다. 4.3이 끝난 지 6년 만에 나타난 활동이다.
강덕환 시인이 제주도의회 정책자문위원 시절인 2013년 작성한 글 '제주4.3, 알림과 밝힘의 궤적'에 따르면 황금성슬롯  1960년 4.3사건진상규명동지회의 움직임에 당시 이성근 경찰국장은 담화를 통해 "공산당 편승"이라고 공개적으로 지적할 정도였으니, 당시 한국사회가 4.3을 얼마나 보수적으로 대했는지 짐작할 수 있다.
4.3 진상규명의 역사는 곧 대한민국 민주화의 역사와 궤를 같이 한다. 4.19혁명 이후 제주신보가 4.3사건과 6.25전쟁 당시 양민학살 진상규명 신고서를 접수하고, 제4대 국회는 양민학살사건진상조사특별위원회를 구성하고 1960년 6월 6일 제주를 찾는다. 

이런 영향으로 서울에 거주하는 제주학생들이 참여한 '제주도민학살사건진상규명대책위원회'(가칭)가 그해 여름 조직되기도 했다. 또한 제5대 국회의원 선거에 당선된 제주지역 의원들은 4.3 문제를 해결하기 위해 머리를 맞대는 등 조금씩 진상규명의 실마리가 보이고 있었다.




1961년 5월 16일 시청 광장에 나타난 선글라스를 낀 박정희(가운데). 왼쪽은 박종규, 차지철 / 사진=오마이뉴스


그러나 1961년 5월 16일 벌어진 박정희 일당의 군사반란과 장기 독재로 4.3진상규명은 다시 수면 아래로 가라앉는다.
1961년 5월 16일 4.3사건진상규명동지회 소속 대학생 2명이 검거돼 고초를 겪었고, 진상규명 활동에 적극적이었던 제주신보의 신두방 전무 역시 옥고를 치렀다. 6월 15일에 경찰은 유족들이 세운 백조일손 비석을 해체할 정도였다.
강덕환 시인은 당시 상황에 대해 "1962년에는 4.3당시 9연대장으로 복무했던 송요찬 씨가 내각의 수반이 돼 제주를 방문했을 때, 4.3의 상처를 치유하겠다며 이재민에 대한 원주민 복귀 사업을 실시하지만 연좌제 등 유신정권 아래서 제주사회가 감당해야 했던 정신적 피폐는 말할 수 없는 통한의 세월을 견뎌야 했다"고 설명했다.
4.3진상규명사, 태동기부터 법적 청산기까지
2011년 제주4.3연구소가 발간한 '4.3과 역사, 통권 11권'에서 김창후 4.3연구소장은 '4.3진상규명운동 50년사로 보는 4.3의 진실'이란 글을 남겼다.
이 글에서 김창후 소장은 4.3진상규명의 과정을 크게 네 단계로 구분했다.
▲제1기 태동기(1960.04.19.~1978.08.31.) ▲제2기 모색기(1978.09.01.~1987.06.09.) ▲제3기 고양기(1987.06.10.~2000.01.11.) ▲제4기 법적 청산기(2000.01.12.~)이다.
태동기는 앞서 언급한 4.19혁명과 5.16군사반란 이후 집권 시기가 해당된다. 모색기는 소설가 현기영이 소설 '순이삼촌'을 발표한 1978년 9월을 시작으로 본다.

현기영은 당시 서울의 모 고등학교 교사로 재직하고 있었다. 동시에 '제주사회문제협의회'라는 모임을 만들어 4.3 진상규명의 인적 네트워크를 만들었다. '순이삼촌' 소설집 발간 이후, 현기영은 학교 수업 중 경찰에 연행돼 고문을 당했다. 그는 자전적 소설 '위기의 사내'에서 고문당했던 기억을 "영혼과 육체가 분리되어 차라리 죽을 수만 있다면"이라고 표현했다.




제주4.3 70주년을 맞는 2018년 4월 6일 서울 대한민국역사박물관에서 열린 특별대담 '김석범과 현기영이 4.3을 말한다'에 참여한 김석범(왼쪽), 현기영 작가. ⓒ제주의소리 자료사진


소설집 '순이삼촌'은 1979년 판매금지가 됐지만, 4.3연구와 진상규명 활동에 불씨 역할을 했다. 그에 앞서 재일제주인 김석범은 1957년 단편소설 '간수 박서방', '까마귀의 죽음'을 일본에서 발표하고 그 이후 대하소설 '화산도' 등을 발표하며 일본에서 4.3을 알려왔다. 김석범의 작품은 한국에도 암암리에 소개되면서 영향을 줬다.
1979년 10월 26일 김재규 중앙정보부장이 박정희를 처단하며 유신정권이 무너졌지만, 곧 이은 전두환 일당의 12.12군사반란으로 암흑기는 이어졌다. 강덕환 시인은 "4.3에 대한 논의는 5공 정권이 들어선 80년대에 수면 밑에서 꼭꼭 숨어 있어야 했다"고 표현했다. 제주지역 학생운동 사이에서는 존 메릴이 쓴 '제주도 반란'이나 김봉현·김민주가 쓴 '제주도 인민들의 4.3무장투쟁사' 번역본을 몰래 읽었다는 설명도 덧붙인다.
고양기
시간이 흘러 1987년 6월 항쟁으로 민주화의 열기가 전국적으로 번지면서, 4.3 진상규명도 비로소 숨통이 트이기 시작한다. 
1988년 4.3 40주년을 맞아 제주대 총학생회는 '4.3대자보'를 부착했는데, 김창후 소장은 당시 활동을 "4.19혁명 직후 제주대 일부 학생들이 벌였던 진상규명 운동의 맥을 27년 만에 이어나갔다"고 평가했다.
제주에서, 서울에서, 그리고 일본 도쿄에서까지 4.3 진상규명 움직임이 일어났고 관련 서적도 잇달아 발간됐다. 브루스 커밍스의 '한국전쟁의 기원', 김석범의 '화산도'와 '까마귀의 죽음'이 번역돼 발간된 것도 1988년 전후다. 
1988년 7월 23일 재경제주학우회는 제주YMCA회관에서 '4.3강연회'를 개최하는데, 이 행사는 제주에서 열린 4.3 관련 첫 공개행사로 기록된다. 제주 안에서 공개행사로 4.3을 언급하기까지 무려 40년이 걸린 셈이다.

억눌렸던 의지는 마치 거센 물길에 둑이 무너지듯 솟구쳤다. ▲제주4.3연구소 설립 ▲제주신문 4.3특별취재반 '4.3의 증언' 연재 시작 ▲제주 최초 공개적인 4.3추모제 '사월제' 개최 등 4.3진상규명사에 중요한 일들이 1989년에 벌어졌다.




1989년 열린 제주4.3 41주기 추모제 포스터 / 사진=제주4.3평화재단 아카이브


그러나 과정이 마냥 순탄하지만은 않았다. 1990년 4월 3일 열린 제42주년 4.3 추모식은 경찰의 원천 봉쇄 속에 강행되며 많은 인원이 구속됐다. 그해 7월에는 '제주민중항쟁'을 출판했던 김명식이 국가보안법 위반 혐의로 구속돼, 징역 1년 6월형을 선고받기도 했다. 앞서 1987년 3월 이산하 시인은 장편 서사시 '한라산'을 발표하고 경찰에 갖은 고문을 당한 끝에 1988년 징역 1년 6월형을 선고받았다.
시민·사회단체와 4.3유족들이 모인 '제주도4.3사건민간인희생자유족회'는 각각 추모제와 위령제를 따로 치르다, 1994년부터 1997년까지 합동으로 위령제를 개최했다. 1991년 일본 오사카에서 처음으로 '4.3사건 추도 강연회'가 열렸고, 그 이후 꾸준히 행사가 이어지고 있다.
4.3을 일부 다룬 MBC 대하드라마 '여명의 눈동자'가 1992년 1월 상영됐고, 그해 4월 다랑쉬굴에서 유해 11구가 발견됐다. 
1992년 12월 김영삼 대통령이 당선되면서 문민정부가 출범했고, 제4대 제주도의회는 1993년 3월 20일 4.3특별위원회(위원장 김영훈)를 구성한다. 나아가 도의회는 그해 11월 '국회 4.3특별위원회 구성에 관한 청원'을 제출했다.
김창후 소장은 "1993년 11월 조천읍 북촌리 주민들이 자체적으로 희생자 조사를 벌여 409명이 토벌대에 의해 학살됐음을 밝혔다. 이 북촌 원로회의의 조사활동은 4.3의 엄청난 충격과 피해의식에 시달려 오랜 침묵을 고집해 오던 경험세대들이 직접 조사에 앞장섰다는 점에서 향후 진상규명운동의 발전에 큰 전환점이 된다"고 짚었다.

1994년 2월 2일 장정언 제주도의회 의장은 1994년을 '4.3 기초조사의 해'로 규정했다. 그리고 2월 7일 '4.3피해신고실'을 개설하면서 본격적인 피해조사에 착수하는 등 제주도의회는 4.3 진상규명에 있어 적극적인 역할을 시작한다.




1994년 2월7일 제주도의회 정문 앞에서 열린 '제주4.3 피해신고접수처' 현판식. ⓒ제주의소리 자료사진


1995년 제주도의회는 '4.3 피해조사 1차 보고서'를 발간했다. 이 책에는 1만4125명 희생자 명단을 일일이 기록했다. 1994년 한국민족예술인총연합 제주도지회(현 제주민예총)가 결성되며 문화·예술 진상규명활동에 앞장섰다.
1998년 4.3 50주년을 1년 앞둔, 1997년 4월 1일 서울 한국기독교회관에서 '제주4.3 제50주년 기념사업 추진 범국민위원회'가 결성된다. 범국민위는 ▲정부의 양민학살 사실 인정과 자료 공개 ▲국회 4.3 특위 구성 ▲4.3특별법 제정과 명예회복 조치 등을 촉구했다.
1998년에 4.3 진상규명을 촉구하는 행사가 제주, 서울, 일본에서 일제히 열린다. 특히 김대중 정부가 1998년 2월 25일 출범했는데, 당시 김대중 대선 후보는 4.3진상규명과 명예회복을 대선 공약으로 내걸어 기대감은 더욱 컸다. 그해 4월 3일 제50주년 범도민 위령제에는 처음으로 정부 대표가 참여하고, 여야 각 당대표가 처음으로 추도사를 발표하면서 변화를 체감케 했다.
1998년에는 제민일보 4.3특별취재반의 '4.3을 말한다'가 5권 째 출판되기도 했다. 또한 1989년 결성된 '4.3추모제공동준비위원회'는 1998년 '제50주년 제주4.3학술문화사업추진위원회'를 거쳐, 1999년 제주4.3도민연대로 계승돼 현재까지 이어오고 있다. 
1999년 제주도의회와 4개 시군의회 의원, 유족회와 4.3관련 단체들이 전국을 돌며 4.3을 알리는 현장 활동을 진행하고, 국회에서도 특별법 토론회가 열리는 등 분위기는 무르익어갔다. 1999년 12월 16일 제주4.3특별법이 국회 본회의를 통과하고, 2000년 1월 12일 4.3특별법이 공포된다. 4.3 수형인명부를 찾아 세상에 알리는 등 4.3 진상규명과 특별법 제정에 힘쓴 추미애 의원에게 1999년 12월 27일 명예제주도민증이 수여됐다. 

2000년 공포된 4.3특별법은 이후 수차례 개정 과정을 거치면서 ▲희생자 범위 확대 ▲추가 진상조사 등 정부 지원 근거 마련 ▲법정 기념일 지정 ▲특별·직권 재심 도입 ▲유족 보상 등 4.3진상규명의 제도적 근거가 됐다.




2001년 1월 청와대에서 유족 시민단체 대표들이 지켜보는 가운데 제주4.3특별법에서 서명하는 김대중 대통령(가운데)  / 사진=제주4.3평화재단 아카이브


법적 청산기
4.3 진상규명이 법과 제도의 틀 안으로 들어오자 반대 세력들의 저항도 거세졌다. 2000년 4월과 6월에 이철승 자유민주민족회의 대표와 정승화 성우회 회장 등이 4.3특별법 위헌심판을 헌법재판소에 청구한다. 하지만 2001년 9월 헌법재판소는 해당 위헌심판을 '각하' 결정한다.
2001년 1월 17일에는 제주4.3사건 진상조사보고서 작성 기획단이 발족되고, 4.3평화공원 조성 계획이 단계를 밟는 등 4.3특별법 이후 정부 차원의 조치들이 순차적으로 이뤄졌다. 2002년 11월 20일에는 4.3위원회 제5차 전체회의에서 4.3희생자 1715명을 첫 심의해 의결했다.
노무현 정부가 2003년 2월 출범하면서 4.3 진상규명은 새로운 국면으로 발전한다. 노무현 대통령은 취임 직후인 4월 2일 청와대에서 4.3위원회 민간위원 오찬 간담회를 열고, 4.3진상조사보고서가 확정되면 4.3에 대한 정부 입장을 밝히겠다고 천명했다.

2003년 4월 3일 위령제와 함께 4.3평화공원 조성 기공식이 열렸고, 10월 15일에는 4.3위원회 제8차 전체회의에서 '제주4.3사건 진상조사보고서'를 최종 확정지었다. 




10월 31일 제주를 찾아 4.3 당시 국가 공권력의 잘못에 대해 사과하는 노무현 대통령(가운데) ⓒ제주의소리 자료사진


"국정을 책임지고 있는 대통령으로서 과거 국가 공권력의 잘못에 대해 유족과 도민들에게 사과드립니다." 
그리고 10월 31일, 노무현 대통령은 직접 제주를 찾아 4.3유가족들 앞에서 공식적으로 사과한다. 노무현 대통령은 2006년 4.3 위령제에도 참석, 4.3에 대해 처음으로 사과한 대한민국 대통령이자 처음으로 위령제에 참석한 대통령으로 기록됐다.
2003년 12월 17일에는 정부가 작성한 4.3사건 진상조사 보고서가 발간됐다. 2004년에 진상조사 보고서와 대통령 사과 취소에 대한 헌법소원이 제기됐지만, 곧바로 '각하' 결정이 내려졌다.
2005년 1월 '제주 세계평화의 섬' 지정 서명식이 청와대에서 열렸고, 2006년 10월 제1단계 4.3희생자 유해 발굴이 시작됐다. 2008년 3월에는 제주4.3평화기념관이 개관했으며, 그해 11월 제주4.3평화재단이 출범했다. 동시에 극우 세력들이 희생자 결정을 집요하게 문제 삼았다.
2012년 박근혜 대선 후보는 4월 3일 국가추념일 지정을 공약했고, 당선 이후인 2014년 3월에 '4월 3일'을 국가 추념일로 지정, 공포한다. 
이후 이명박, 문재인, 윤석열 정부를 지나 이재명 정부까지 이어지면서 4.3 진상규명이 종종 제도적으로 후퇴하는 일도 있었지만, 도민들의 열망과 노력은 멈추지 않았고 특별·직권 재심과 보상이라는 진전된 단계까지 나아갔다. 
고충석 전 제주발전연구원장은 2003년 제주4.3 제55주년을 맞아 (사)제주4.3연구소와 제주발전연구원(현 제주연구원)이 함께 주최한 국제학술대회에서 "제주4․3의 희생자 명예회복 및 진상규명 운동은 숨겨지고 왜곡된 역사를 바로잡는 운동이며, 인권회복을 위한 민주화 운동이고 더 나아가 통일과 평화운동"이라고 밝혔다.
1960년 4월 제주지역 대학생들의 뜨거운 열정으로 출발한 4.3 진상규명의 여정은 숨겨진 역사를 드러내며 4.3을 빛으로 이끌었다. 특히 여순 사건 등 다른 국가폭력 사건들의 진상규명에 이정표 역할을 하며, '화해·상생'이라는 가치를 한국사회에 전하고 있다.
앞으로 4.3 진상규명은 현재에 머무르지 않고, 해방 직후 도민들이 꿈꿨던 하나된 통일독립이라는 방향까지 나아가야 하는 숙제를 안고 있다. 
* '제주4.3이 걸어온 길, 세계화의 시작' 기획 취재는 제주도의 취재 지원과 협조로 진행되었습니다. 기자 admin@reelnara.info